1、項目控制的基本理念
    隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化，基本建設(shè)程序已經(jīng)或正在向國際接軌，工程建設(shè)項目管理體制和設(shè)計體制的改革也勢在必行。工程建設(shè)項目的總承包（EPC）形式和項目管理總承包（PMC）等現(xiàn)代化的項目執(zhí)行形式正在逐漸取代單一功能的設(shè)計、采購和施工模式。了解和掌握現(xiàn)代化的工程項目管理程序和方式將勢必成為工程公司（設(shè)計院）承接國內(nèi)、外工程建設(shè)項目的必備條件之一。
    按照項目管理的理論，ISO10006將項目管理定義為：“項目管理包括在項目連續(xù)過程中對項目的各方面進(jìn)行策劃、組織、監(jiān)測和控制等活動，以實現(xiàn)項目目標(biāo)?！笨梢?，項目的基本特征之一即是項目的目標(biāo)性。工程建設(shè)項目的目標(biāo)主要有進(jìn)度目標(biāo)、費用目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和安全環(huán)境目標(biāo)。為了實現(xiàn)項目的目標(biāo)，必須對項目實施的全過程制訂實施計劃。
    為了使項目的實施結(jié)果不偏離計劃，或者一旦出現(xiàn)偏離能及時得到糾正，必須對項目實施的過程實行連續(xù)的控制。因此，項目管理的重要組成部分就是項目控制。項目計劃制訂之后，在項目實施階段，項目管理的主要任務(wù)就是項目控制。
    理論上將工程項目的控制要素分成五大類，即項目的進(jìn)度控制、費用控制、合同控制、質(zhì)量控制和安全控制。其中，合同控制中也包含了進(jìn)度控制和費用（基建投資）控制的內(nèi)容，但一般工程項目執(zhí)行成本不包括在合同控制的內(nèi)容當(dāng)中。合同控制也包含有質(zhì)量控制和安全控制的內(nèi)容。近年來的項目管理的安全控制的概念已經(jīng)得到進(jìn)一步擴展和引申，即引進(jìn)了“HSE”（HealthSafetyandEnvironment）的最新理念。有的文獻(xiàn)也將材料控制和信息控制作為另外2個項目控制內(nèi)容。當(dāng)然，也有的觀點將工程項目的管理和控制概括為質(zhì)量、進(jìn)度和費用三大控制。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格地講，僅此三大控制已不能涵蓋現(xiàn)代工程項目的全部管理和控制內(nèi)容了。無論項目的控制理論如何劃分，項目管理和控制的對象和內(nèi)容都是大同小異的，隨著工程建設(shè)項目的國際化，項目控制的理論也將趨于一致。
    在項目控制過程中，當(dāng)某一目標(biāo)與其他目標(biāo)控制發(fā)生矛盾時，在上述五大控制目標(biāo)中，按照優(yōu)先等級排序，HSE目標(biāo)排之首，它是項目控制的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的控制出現(xiàn)問題，將往往導(dǎo)致后續(xù)一系列控制目標(biāo)無法實現(xiàn)。其次依次為質(zhì)量控制目標(biāo)、費用控制目標(biāo)和進(jìn)度控制（合同）目標(biāo)。
    項目控制諸因素是互相聯(lián)系、互為影響的，其中一項變更經(jīng)常（或必然）影響其它各項的變化。例如，項目質(zhì)量直接影響項目的進(jìn)度、費用和人民的生命財產(chǎn)安全，因而不僅影響業(yè)主的效益和社會效益，而且關(guān)系著工程承包商的信譽和發(fā)展，因此，應(yīng)避免孤立的進(jìn)行單項管理，而需采用綜合控制技術(shù)，追求項目的綜合經(jīng)濟效益。
    2、進(jìn)度、費用控制及合同控制
    進(jìn)度和費用控制在合同中是最直觀、最具量化的控制指標(biāo)。現(xiàn)代大型工程項目要求采用科學(xué)的方法來實行項目的費用和進(jìn)度控制。以往采用的項目控制方法比較陳舊，也很粗淺，不能確切地反映工程進(jìn)展的真實情況。自80年代以來，國外工程公司普遍開始采用“贏得值原理”（EVC：EarnedValueCon—cept）對項目執(zhí)行效果進(jìn)行評價，對項目進(jìn)行費用/進(jìn)度綜合控制，從而使工程建設(shè)的經(jīng)濟效益顯著提高。能否采用贏得值原理進(jìn)行項目管理和控制，已經(jīng)成為衡量工程公司項目管理水平和項目控制能力的標(biāo)志之一。
    贏得值的基本原理是，采用3個基本參數(shù)對項目執(zhí)行效果進(jìn)行評估，這3個基本參數(shù)是：
    “計劃工作的預(yù)算費用”（BudgetedCostforWorkScheduled，簡稱BCWS）：“已完工作的預(yù)算費用” （BudgetedCostforWorkPerformed，簡稱BCWP即贏得值）：“已完成工作的實際消耗費用” （ActualCostforWorkPerformed，簡稱ACWP）。
    通過3個基本參數(shù)形成的曲線進(jìn)行對比，可以直觀地綜WP）。
    通過3個基本參數(shù)形成的曲線進(jìn)行對比，可以直觀地綜合反映項目費用和進(jìn)度的進(jìn)展情況。隨著項目時間的進(jìn)展，在項目實施過程中任一時刻已完工作的預(yù)算值與該時刻工作任務(wù)的計劃預(yù)算值進(jìn)行對比，以評估和測算其工作進(jìn)度，并將已完工作的預(yù)算值與實際資源消耗值作對比，以評估和測算其資源的執(zhí)行效果。
    在項目的費用、進(jìn)度控制中引入贏得值概念，可以科學(xué)地、定量地評估項目實施的執(zhí)行效果。
    費用控制的基礎(chǔ)是嚴(yán)格準(zhǔn)確的費用估算。在項目執(zhí)行不同階段，編制不同深度和準(zhǔn)確度的項目費用估算是費用控制成功與否的主要保證條件。工程項目的費用控制是與費用估算相結(jié)合的動態(tài)管理過程。在工程項目的管理和控制中，因為質(zhì)量和進(jìn)度控制最終均與費用控制發(fā)生密切關(guān)系，因此，必須嚴(yán)格地進(jìn)行費用控制才能實現(xiàn)獲得最佳效益的目標(biāo)對于項目投資控制，原則上應(yīng)在保證合同規(guī)定的工程質(zhì)量的前提下，合理采用設(shè)計、制造和施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，控制工程造價；提高投資估算質(zhì)量，嚴(yán)格估算評審，合理選用不可預(yù)見費；合理安排進(jìn)度計劃做好各項工作的銜接，避免停工、窩工損失或搶工費用；避免流動資金不合理占用；提高工作效率，減少人工時和勞動力消耗，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，減少返工浪費；進(jìn)行風(fēng)險分析，采取預(yù)防措施，避免意外損失=按照施工進(jìn)度計劃要求和工程的實際需要，適時地和準(zhǔn)確地組織材料供應(yīng)。
    同樣，項目的進(jìn)度控制的基礎(chǔ)也取決于制定一個科學(xué)的、合理的、高效的項目網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃。
    目前，國內(nèi)絕大多數(shù)項目可行性研究、評估和報批、談判和合同生效等前期工作的時間一般都比較長，一旦項目在相關(guān)職能部門獲得批準(zhǔn)、合同簽字生效后，工程項目的實際執(zhí)行時間一般又相對非常短促。因此，由于工期緊張所帶來的矛盾往往成為工程項目的控制關(guān)鍵。為了滿足進(jìn)度要求，工程設(shè)計、設(shè)備材料采購等項目工作程序則往往不得不做一些相應(yīng)的調(diào)整和改變：例如，按照設(shè)計工作順序，土建基礎(chǔ)設(shè)計應(yīng)在接到裝置設(shè)備、管道和鋼結(jié)構(gòu)荷載條件后方可進(jìn)行。但是，在工程項目的實際執(zhí)行過程中，為了爭取時間，往往在設(shè)計尚在進(jìn)行時即開始了土建基礎(chǔ)施工。在設(shè)計順序與施工順序發(fā)生矛盾時，為了滿足業(yè)主對進(jìn)度的要求，只能采取多版次設(shè)計形式，設(shè)計承包商首先根據(jù)工程經(jīng)驗和初步的設(shè)計方案向土建專業(yè)提出初版設(shè)備、管道、鋼結(jié)構(gòu)荷載并附加相應(yīng)合理的設(shè)計裕量，土建專業(yè)可據(jù)此完成土建基礎(chǔ)設(shè)計以滿足土建地下基礎(chǔ)施工的需要。又如，為解決制造加工周期長的設(shè)備及進(jìn)口設(shè)備材料訂貨周期長的矛盾，采購方通常在設(shè)計尚在進(jìn)行時即要求提供設(shè)備、材料的采購、訂貨的詢價文件和圖紙。在此情況下，設(shè)計方應(yīng)首先提出初版的訂貨材料清單供采購部門詢價和設(shè)備制造廠商備料和報價，隨著設(shè)計的深化，在與設(shè)備制造廠商簽訂供貨合同時，設(shè)計方應(yīng)完成制造版圖紙并提供給制造商。
    制造商應(yīng)根據(jù)該版圖紙自行完成其設(shè)備制造、加工圖并返回設(shè)備專利商或設(shè)計方進(jìn)行確認(rèn)，當(dāng)經(jīng)確認(rèn)可以滿足專利商或設(shè)計方的要求后，制造商方可正式開始制造和加工。
    在項目合同控制內(nèi)容中，除進(jìn)度和費用控制以外，按照合同的通用條款內(nèi)容，還應(yīng)包括項目的設(shè)計基礎(chǔ)（DesignBasis）控制、設(shè)計原則和設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（DesignPrincipleandDesignCodeandStandard）控制；項目設(shè)計、采購、施工及項目管理、項目監(jiān)理分工和技術(shù)文件的控制及管理；供項目合同指標(biāo)驗收的工藝性能保證指標(biāo)的控制等等，這些內(nèi)容的控制應(yīng)嚴(yán)格按照合同所規(guī)定的相應(yīng)條款執(zhí)行。
    3、質(zhì)量控制
    質(zhì)量的管理、控制和保證，并不是石油化工工程項目所特有的行為活動。每一個企業(yè)，每一種經(jīng)營活動都有其各自的質(zhì)量控制措施和目標(biāo)。而石油化工行業(yè)連續(xù)化生產(chǎn)、原材料和產(chǎn)品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負(fù)）壓、有毒有害的行業(yè)特點，決定了其項目質(zhì)量控制和安全控制尤為重要。石化工程項目的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，應(yīng)以其企業(yè)所建立的相應(yīng)的質(zhì)量保證體系作為基礎(chǔ)和保證。石化項目的質(zhì)量控制活動，應(yīng)該貫穿于項目的管理、設(shè)計、采購、施工安裝及開車全過程各個階段的每一項工作當(dāng)中。
    即不僅僅要監(jiān)督、控制設(shè)備和材料的制造、加工質(zhì)量、裝置現(xiàn)場的施工、安裝工程質(zhì)量，還要控制工程合同文件、設(shè)計技術(shù)文件、項目所采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完整性、準(zhǔn)確性和時效性等項目的軟件質(zhì)量。項目質(zhì)量控制的主要活動內(nèi)容包括：① 制訂并貫徹執(zhí)行項目質(zhì)量計劃；②在項目實施過程中，除項目質(zhì)量計劃的特殊規(guī)定外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系程序文件；③嚴(yán)格的設(shè)計評審、校核和審核；④設(shè)備、材料采購的檢驗、試驗和驗證，不合格品的控制；建筑、安裝的過程控制和驗收；⑤開車的過程控制和驗收。
    4、安全控制及HSE控制
    石化工程項目所追求的一個最重要的目標(biāo)之一是項目的健康、安全和環(huán)保，即HSE.盡管在政府職能劃分上，健康、安全和環(huán)境的管理分屬不同的部門，并分別制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)。但在工程建設(shè)項目的管理上是將三者綜合在一起進(jìn)行統(tǒng)一管理的。
    并且在項目的過程和項目的產(chǎn)品中都包括有需要控制和管理的健康、安全和環(huán)境3個方面。例如健康，項目管理既要考慮施工現(xiàn)場職工的健康，也要考慮項目投產(chǎn)后操作人員的健康；環(huán)境，既要考慮施工、安裝階段現(xiàn)場的環(huán)境，又要考慮到項目投產(chǎn)后對環(huán)境和生態(tài)所產(chǎn)生的影響。同樣，安全也寓于項目過程和項目產(chǎn)品之中，與質(zhì)量寓于項目過程和項目產(chǎn)品之中一樣，安全控制和管理也并不僅僅是石油化工工程項目所獨有的行為活動。作為一種高風(fēng)險的行業(yè)，中國石化集團公司總經(jīng)理和中國石化股份有限公司董事長向社會、員工和相關(guān)方鄭重承諾：“追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績”。在 HSE的標(biāo)準(zhǔn)中，要求企業(yè)的最高管理者對HSE的管理必須首先從設(shè)計抓起，設(shè)計審查是HSE控制的一個重要的、必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：聘請國家、政府有關(guān)勞動、安全、環(huán)保等權(quán)威管理部門，在評審工程項目的工藝技術(shù)方案的同時，對工程項目的HSE設(shè)計方案進(jìn)行嚴(yán)格的評價和審查是杜絕和改正有悖于項目HSE目標(biāo)的最直接、有效的手段之一。新建、改建、擴建的項目，應(yīng)按照“三同時”的原則實施，即勞動、安全、衛(wèi)生和環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。另外，還應(yīng)認(rèn)真落實設(shè)計部門高層管理者的HSE責(zé)任和考核獎懲制度。
    除項目承包商對質(zhì)量和HSE進(jìn)行有效的控制外，還要引進(jìn)第三方監(jiān)督系統(tǒng)，即有關(guān)企業(yè)的HSE管理機構(gòu)和項目監(jiān)理制度，以對整個項目執(zhí)行全過程的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀、公正的檢查、匯報和監(jiān)督，該系統(tǒng)應(yīng)被賦予高度地行使項目否決的權(quán)利。
    工程建設(shè)項目是一個紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程項目建設(shè)模式已從設(shè)計院提供設(shè)計圖紙、施工單位完成裝置的施工安裝的各自獨立的單獨行為和作坊式的簡單項目管理模式開始深刻的轉(zhuǎn)變。特別是隨著國際工程公司和引進(jìn)外資和國外技術(shù)項目大量地進(jìn)人中國市場，咨詢公司、EPC全功能的工程公司、項目管理公司及BOT 項目管理等新興模式開始大批出現(xiàn)。隨著中國加入WTO組織，石化行業(yè)的工程建設(shè)項目管理也有望達(dá)到一個更高的水平。
    
    （來源：項目管理者聯(lián)盟  作者：佚名）