普通國省干線：提檔升級是關(guān)鍵

   基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，普通國省干線和農(nóng)村公路的通達深度、技術(shù)狀況、服務(wù)能力有待改善，路網(wǎng)韌性有待加強。

/解讀要點/

根據(jù)《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中對普通國省干線的具體要求，著重分析了現(xiàn)階段我國普通國省干線公路發(fā)展過程中存在的主要問題，所面臨的發(fā)展形勢，以及主要對策。

主要問題

經(jīng)過30多年的跨越式發(fā)展，我國普通國省干線公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營管理水平不斷提高，較好地適應(yīng)了交通運輸?shù)陌l(fā)展需求，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強大支撐。

但同時也要看到，隨著我國公路交通行業(yè)投融資體制和行政管理體制改革的不斷深化，普通國省干線公路發(fā)展還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，與高質(zhì)量發(fā)展的要求、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標相比主要表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：傳統(tǒng)的體制機制與治理能力提升的新要求不相適應(yīng)；資金供給能力與建養(yǎng)升級發(fā)展的新需求不相適應(yīng)；服務(wù)功能、服務(wù)水平及安全應(yīng)急保障能力與公眾出行的新期待不相適應(yīng)；既有技術(shù)理念與高質(zhì)量發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求不相適應(yīng)。

形勢要求

《交通強國建設(shè)綱要》為公路高質(zhì)量發(fā)展描繪新藍圖

《交通強國建設(shè)綱要》提出，要推動發(fā)展方式由追求速度向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，從交通裝備、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、人才隊伍和治理體系等方面提出的發(fā)展任務(wù)，為“十四五”時期乃至今后一段時間內(nèi)的普通國省干線公路高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。

深化經(jīng)濟與行政體制改革對公路管理創(chuàng)新提出新要求

近年來，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐不斷加快，各項重大經(jīng)濟、政治改革舉措紛紛落地。普通國省干線公路發(fā)展面臨新的政策環(huán)境，要進一步發(fā)揮好公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的先行作用，必須持續(xù)深化改革，創(chuàng)新公路管理體制機制。重點是理順公路建設(shè)、養(yǎng)護管理事權(quán)關(guān)系；不斷完善公路建設(shè)、養(yǎng)護市場制度體系，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，激發(fā)市場活力；優(yōu)化不同層級交通運輸主管部門的職能配置、精簡組織架構(gòu)、降低管理成本。

國土空間規(guī)劃保護為公路發(fā)展方式帶來新轉(zhuǎn)變

“十四五”期間，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等資源保護的矛盾更加突出，生態(tài)環(huán)境和國土空間規(guī)劃保護對公路交通建設(shè)提出新要求，公路交通的發(fā)展方式也將進一步轉(zhuǎn)變。加快推廣綠色、環(huán)保、低碳的建設(shè)、養(yǎng)護方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的內(nèi)涵式發(fā)展，是貫徹落實發(fā)展新理念，推動國土空間開發(fā)保護的必然要求。

現(xiàn)代信息技術(shù)、工程技術(shù)等為公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供新動力以信息技術(shù)、人工智能、清潔能源、新材料為代表的新技術(shù)革命，不僅促進著交通需求升級，也在推動公路行業(yè)技術(shù)、管理供給的全面升級。新技術(shù)不僅對提升公路交通運輸系統(tǒng)的安全性、便捷性、經(jīng)濟性，以及降低對環(huán)境的影響作用巨大，而且對挖掘現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)潛力、釋放通行能力和更好服務(wù)路域經(jīng)濟具有重要意義。以信息化技術(shù)為代表的新技術(shù)已成為推動公路可持續(xù)發(fā)展的新動力。

路交通的發(fā)展方式也將進一步轉(zhuǎn)變。加快推廣綠色、環(huán)保、低碳的建設(shè)、養(yǎng)護方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的內(nèi)涵式發(fā)展，是貫徹落實發(fā)展新理念，推動國土空間開發(fā)保護的必然要求。

現(xiàn)代信息技術(shù)、工程技術(shù)等為公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供新動力

以信息技術(shù)、人工智能、清潔能源、新材料為代表的新技術(shù)革命，不僅促進著交通需求升級，也在推動公路行業(yè)技術(shù)、管理供給的全面升級。新技術(shù)不僅對提升公路交通運輸系統(tǒng)的安全性、便捷性、經(jīng)濟性，以及降低對環(huán)境的影響作用巨大，而且對挖掘現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)潛力、釋放通行能力和更好服務(wù)路域經(jīng)濟具有重要意義。以信息化技術(shù)為代表的新技術(shù)已成為推動公路可持續(xù)發(fā)展的新動力。

發(fā)展對策

理順事權(quán) 落實監(jiān)管責(zé)任

進一步完善、細化公路事權(quán)改革方案。形成省級領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的國省干線公路管理體制。強化各級政府的支出責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一和財政事權(quán)的全過程覆蓋。進一步深化公路事業(yè)單位改革，明確各級公路機構(gòu)或部門的職責(zé)，完善不同層級公路機構(gòu)之間的工作機制。

強化省級交通運輸主管部門的管理職責(zé)。提高建設(shè)、養(yǎng)護規(guī)劃編制水平；積極與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)調(diào)，做好普通國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的融合對接；加強省級公路管理機構(gòu)對普通國省干線公路的統(tǒng)籌管理力度，嚴格設(shè)計審批和建設(shè)程序管理。

加強監(jiān)督管理。完善設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責(zé)任追溯制度，加大信息公開力度和對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的懲戒力度。

多措并舉 強化資金保障

創(chuàng)新激勵機制，進一步落實地方政府支出責(zé)任。按照交通運輸部公路“十四五”投資政策導(dǎo)向，創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)各地推進普通國省干線公路建設(shè)的積極性和主動性。將交通運輸部車購稅資金的分配與普通國省干線公路養(yǎng)護績效掛鉤，通過“以獎代補”方式引導(dǎo)地方政府落實養(yǎng)護支出責(zé)任，加大一般財政投入力度。

積極爭取財政支持政策。推動設(shè)立公路建設(shè)長期債券；繼續(xù)爭取擴大地方債券規(guī)模、將普通公路列為一般債券重點支持方向；積極推動研究制定成品油稅費改革替代公路養(yǎng)路費資金使用管理辦法，將“取消政府還貸二級公路收費中央補助資金”用于支持普通國省干線公路發(fā)展，研究普通國省干線公路養(yǎng)護績效評價辦法，研究建立基于公路養(yǎng)護資金需求的成品油消費稅稅率調(diào)整機制，加大成品油消費稅收入用于公路養(yǎng)護資金轉(zhuǎn)移支付的力度。

利用普通國省干線公路外溢效益創(chuàng)新融資模式。探索將公路沿線土地綜合整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路運營維護等收益資金用于公路建設(shè)；鼓勵有條件的地區(qū)將普通國省干線公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)等相結(jié)合，實施一體化開發(fā)等投融資模式。

完善市場 激發(fā)主體活力

進一步完善建設(shè)、養(yǎng)護市場信用評價體系。加快推動市場監(jiān)管從重企業(yè)資質(zhì)向強化個人執(zhí)業(yè)資格方向轉(zhuǎn)變；強化對設(shè)計、施工、建設(shè)管理、工程監(jiān)理、質(zhì)檢主要負責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的信用評價，并與個人征信系統(tǒng)聯(lián)通、互認，有力約束個人失信行為；借助信息化手段，推動實現(xiàn)信用評價與現(xiàn)場建設(shè)、養(yǎng)護行為動態(tài)關(guān)聯(lián)，加強資質(zhì)審查和從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，健全市場退出機制，嚴懲失信企業(yè)。

創(chuàng)新建設(shè)、養(yǎng)護項目承發(fā)包方式。鼓勵普通干線公路建設(shè)項目采用設(shè)計施工總承包模式，推行大標段招標，項目群“打捆”招標；積極探索將養(yǎng)護技術(shù)咨詢、檢測、設(shè)計、施工等業(yè)務(wù)組合發(fā)包，采取將一定規(guī)模的路網(wǎng)在一定周期年限內(nèi)的各類養(yǎng)護作業(yè)統(tǒng)一發(fā)包等方式；統(tǒng)籌考慮建設(shè)與養(yǎng)護資金，推行建養(yǎng)一體化模式，通過提高建成公路的質(zhì)量、耐久性和抗災(zāi)能力，降低運營養(yǎng)護費用，緩解建設(shè)與養(yǎng)護的資金壓力。

優(yōu)化供給 提高服務(wù)水平

持續(xù)提升運營安全保障水平。開展危舊橋梁改造工程，著力防范化解公路橋梁運行重大安全風(fēng)險。對長大橋梁實施健康監(jiān)測和實時監(jiān)控，建立部、省、橋梁管養(yǎng)單位三級橋梁安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。實施公路安全提升工程和干線公路災(zāi)害防治工程，提升公路安全保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

提升城鎮(zhèn)化地區(qū)普通國省干線公路通行能力和服務(wù)水平。積極推動城鎮(zhèn)化發(fā)達地區(qū)普通國省干線公路的快速化改造，以適應(yīng)城際間大容量、快速化交通出行需求；通過實施“平改立”、交叉口歸并改造、交通渠化、信號燈設(shè)置優(yōu)化等措施，減少平面交叉口數(shù)量和側(cè)向交通干擾，提升城鎮(zhèn)化地區(qū)普通國省干線公路通行能力、通行效率和通行速度，發(fā)揮“干線”功能。

進一步完善服務(wù)功能和配套設(shè)施。將普通國省干線公路建設(shè)改造與鄉(xiāng)村振興、旅游資源開發(fā)有機結(jié)合，完善沿線服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)功能，探索普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施與高速公路服務(wù)區(qū)并行設(shè)置、相互促進的新模式，滿足公眾休閑、游憩、觀光、購物等多樣化出行需求，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

技術(shù)創(chuàng)新 增強發(fā)展動力

加大與現(xiàn)代信息技術(shù)、先進材料技術(shù)、智能裝備技術(shù)的結(jié)合，推進建設(shè)、養(yǎng)護由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

努力實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)新突破。加強高寒、高海拔等建設(shè)條件復(fù)雜地區(qū)普通國省干線公路地質(zhì)、氣象災(zāi)害防治技術(shù)研究；推進裝配化施工、預(yù)防性養(yǎng)護及橋隧加固、應(yīng)急搶通、快速養(yǎng)護等方面先進適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

加快推進綠色建設(shè)、養(yǎng)護技術(shù)應(yīng)用。大力推廣符合循環(huán)經(jīng)濟理念的新材料、新技術(shù)、新工藝；鼓勵符合技術(shù)標準的工業(yè)廢料、建筑廢渣用于路基填筑，推廣瀝青路面再生技術(shù)。全面推廣舊路面材料的循環(huán)利用，推廣經(jīng)濟環(huán)保型融雪材料、隧道LED照明及控制技術(shù)，加強冷拌和料修補法和瀝青混凝土磚修補法在冬季路面養(yǎng)護中的應(yīng)用。

更好地發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用。加快推進BIM技術(shù)在關(guān)鍵節(jié)點工程的試點應(yīng)用，推動勘察設(shè)計、建設(shè)管理和養(yǎng)護運營全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平；建立實時路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對象、管理資源等要素信息化，建立健全信息共享與交換機制。

（來源：《中國公路》）